وثيقة تنظيم البث الفضائي العربي: مزيد من الحرية أم القيود؟

Publication_date:
الثلاثاء فبراير 12 2008

القاهرة - صلاح جمعة
اعتمد مجلس وزراء الإعلام العرب فى اجتماعه الإستثنائى اليوم الثلاثاء برئاسة وزير الإعلام المصرى أنس الفقى وثيقة "مبادئ تنظيم البث والإستقبال الفضائى الإذاعى والتليفزيونى فى المنطقة العربية"،
واثارت الوثيقة تساؤلات بشأن ما اذا كانت توسع هوامش الحرية أم تفرض مزيدا من القيود على القنوات التلفزيونية والاذاعية في المنطقة.
وكانت قطر الدولة الوحيدة التي تحفظت على هذه الوثيقة. وترأس وفد فلسطين فى الاجتماع الاستثنائى لوزراء الاعلام الدكتور متوكل طه وكيل وزارة الاعلام وضم الوفد بسام الكعبي نائب المدير العام للانتاج الاعلامى بالوزارة ونمر عدوان نائب المدير العام للمطبوعات والتشريعات.
وكلف مجلس وزراء الاعلام العرب اللجنة الدائمة للإعلام العربى اقتراح آلية تطبيق هذه المبادئ بما ذلك من تشكيل فريق خبراء ولجان عمل وعقد جلسة استماع مع خبراء وممثلين للقنوات الفضائية العامة والخاصة ثم رفع الآلية المقترحة الى الدورة العادية الحادية والأربعين لمجلس وزراء الإعلام العرب المقرر عقدها فى حزيران (يونيو) المقبل .
وطلب المجلس من الأمانة العامة إحالة وثيقة " مبادئ تنظيم البث والإستقبال الفضائى الإذاعى والتليفزيونى فى المنطقة العربية " الى وزارات الإعلام أو الجهات المعنية بالإعلام فى الدول الأعضاء وكذلك الى الإتحادات والمؤسسات والهيئات العربية المعنية والعاملة تحت مظلة الجامعة لإعداد مرئياتها حول آلية التطبيق وعرض هذه المرئيات على اللجنة الدائمة للإعلام العربى.
وأكدت الوثيقة التى أقرها مجلس وزراء الإعلام العرب فى اجتماعهم الإستثنائى الذى خصص لهذا الغرض ضرورة توفير أطر ومبادئ لتنظيم البث والإستقبال الإذاعى والتليفزيونى عبر الفضاء فى المنطقة العربية لتواكب مع يتوفر لدى أقاليم أخرى وتوجه أقاليم العالم الأخرى نحو تنظيم ذلك البث عبر الفضاء .
وتهدف تلك الوثيقة، التى تقع فى 12 بندا، الى تنظيم البث وإعادة استقباله فى المنطقة العربية وكفالة احترام الحق فى التعبير عن الرأى وانتشار الثقافة وتفعيل الحوار الثقافى من خلال البث الفضائى. وتطبق المبادئ الواردة فى هذه الوثيقة على هيئات البث فى الدول الأعضاء بجامعة الدول العربية وعلى كل من يباشر أى عمل أو نشاط من أعمال أو انشطة البث وإعادة البث الفضائى الصادرة من أو الموجهة الى أراضى الدول العربية كما تطبق على كل من يباشر أى عمل أو نشاط متعلق بتقديم خدمات متعلقة بالبث أو إعادة البث الفضائى مثل النقل أو التوزيع أو غيرها متى كان هذا العمل أو النشاط محله أى من الدول العربية .
وشددت الوثيقة على ضرورة التزام هيئات البث ومقدمو خدمات البث الفضائى وإعادة البث الفضائى بمراعاة علانية وشفافية المعلومات وحماية حق الجمهور فى الحصول على المعلومة السليمة، وحماية المنافسة الحرة فى مجال خدمات البث، وحماية حقوق ومصالح متلقى خدمات البث، وتوفير الخدمة الشاملة للجمهور، وعدم التأثير سلبا على السلم الإجتماعى والوحدة الوطنية والنظام العام والآداب العامة، والتقيد بضوابط وأنماط خدمة البث وإعادة البث الفضائى التى تصدر وفقا لمبادئ هذه الوثيقة ومانص عليه ميثاق الشرف الإعلامى العربى.
كما أكدت الوثيقة على ضرورة الإلتزام باحترام حرية التعبير بوصفها ركيزة أساسية من ركائز العمل الإعلامى العربى على أن تمارس هذه الحرية بالوعى والمسؤولية بمامن شأنه حماية المصالح العليا للدول العربية والوطن العربى واحترام حرية الآخرين وحقوقهم والإلتزام بأخلاقيات مهنة الإعلام .
وطالبت الوثيقة باحترام مبدأ السيادة الوطنية لكل دولة على أراضيها بمايتيح لكل دولة من الدول أعضاء جامعة الدول العربية الحق فى فرض ماتراه من قوانين ولوائح أكثر تفصيلا والإلتزام بمبدأ ولاية دولة المنشأ من دون اخلال بحق أى شخص أو كيان فى اللجوء الى أجهزة تلقى الشكاوى وتسوية المنازعات التى تنظمها هذه الوثيقة، بالنظر الى أن هذا المبدأ يوفر الضمان القانونى لهيئات البث وإعادة البث الفضائى ومقدمى خدمات البث الفضائى بمختلف أنواعها ومشغليها كما يضمن فى نفس الوقت لمستقبل الخدمة وجود جهة يحتكم إليها.
ودعت الوثيقة الى الإلتزام بمبدأ حرية استقبال البث وإعادة البث بمعنى حق المواطن العربى على امتداد أراضى الدول الأعضاء فى استقبال مايشاء من بث تليفزيونى صادر من أراضى أى من الدول أعضاء جامعة الدول العربية، وضمان حق المواطن العربى فى متابعة الأحداث الوطنية والإقليمية والدولية الكبرى وخصوصا الرياضية منها التى تشارك فيها فرق أو عناصر وطنية وذلك عبر إشار مفتوحة وغير مشفرة أيا كان مالك حقوق هذه الأحداث حصرية كانت أو غير حصرية والإلتزام بحقوق الملكية الفكرية فى كل مايبث من برامج طبقا للقوانين الدولية فى هذا المجال، والإلتزام بتخصيص مساحة باللغة العربية لاتقل عن عشرين بالمائة من إجمالى الخريطة البرامجية للقناة الواحدة أو لمجموعة القنوات التابعة لهيئة واحدة .
وشددت على ضرورة التزام هيئة البث ومقدمو خدمات البث وإعادة البث الفضائى بتطبيق المعايير والضوابط المتعلقة بالعمل الإعلامى فى شأن كل المصنفات التى يتم بثها، واحترام كرامة الإنسان وحقوق الآخر فى كامل أشكال ومحتويات البرامج والخدمات المعروضة، واحترام خصوصية الأفراد والإمتناع عن انتهاكها بأى صورة من الصور والإمتناع عن التحريض على الكراهية أو التمييز القائم على أساس الأصل العرقى أو اللون أو الجنس أو الدين، والإمتناع عن بث كل شكل من أشكال التحريض على العنف والإرهاب مع التفريق بينه وبين الحق فى مقاومة الإحتلال .
كما طالبت الوثيقة بضرورة الإمتناع عن وصف الجرائم بكافة أشكالها وصورها بطريقة تغرى بارتكابها أو تنطوى على اضفاء البطولة على الجريمة ومرتكبيها أو تبرير دوافعها، ومراعاة أسلوب الحوار وآدابه واحترام حق الآخر فى الرد، ومراعاة حقوق ذوى الإحتياجات الخاصة فى الحصول على مايناسبهم من الخدمات الإعلامية والمعلوماتية تعزيزا لاندماجهم فى مجتمعاتهم، وحماية الأطفال والناشئة فى كل مايمكن أن يمس بنموهم البدنى والذهنى والأخلاقى أو يحرضهم على فساد الأخلاق أو الإشارة الى السلوكيات الخاطئة بشكل يحث على فعلها .
وأكدت الوثيقة ضرورة الإلتزام بالقيم الدينية والأخلاقية للمجتمع العربى ومراعاة بنيته الأسرية وترابطه الإجتماعى والإمتناع عن بث كل ما يسئ الى الذات الإلهية والأديان السماوية والرسل والمذاهب والرموز الدينية الخاصة بكل فئة والإمتناع عن بث وبرمجة المواد التى تحتوى على مشاهد أو حوارات إباحية أو جنسية صريحة والإمتناع عن بث المواد التى تشجع على التدخين والمشروبات الكحولية مع إبراز خطورتها .
كما اكدت الوثيقة ضرورة التزام هيئات البث ومقدمو خدمات البث وإعادة البث الفضائى بتطبيق المعايير والضوابط المتعلقة بالحفاظ على الهوية العربية فى شأن كل المصنفات التى يتم بثها بما فى ذلك الرسائل القصيرة "إس.إم.إس" ومن ذلك على وجه الخصوص الإلتزام بصون الهوية العربية من التأثيرات السلبية للعولمة مع الحفاظ على خصوصيات المجتمع العربى ، وإثراء شخصية الإنسان العربى والعمل على تكاملها قوميا وإنمائها فكريا وثقافيا واجتماعيا وسياسيا والحفاظ على اللغة العربية ، والأمتناع عن بث كل مايتعارض مع توجهات التضامن العربى أو مع تعزيز أواصر التعاون والتكامل بين الدول العربية أو يعرضها للخطر .
وشددت الوثيقة على ضرورة الإلتزام بالموضوعية والأمانة واحترام كرامة الدول والشعوب وسيادتها الوطنية وعدم تناول قادتها أو الرموز الوطنية والدينية بالتجريح، والإلتزام بإبراز الكفاءات والمواهب العربية وخاصة تلك التى تنال اعترافا أو تقديرا عالميا وذلك اثباتا لثراء الطاقات الإبداعية والقدرات الخلاقة للوطن العربى وتحفيزا للناشئة على الإقتداء بالنماذج العربية الناجحة، والإلتزام أيضا باتاحة استخدام كل الإمكانيات التى يتيحها التطور التكنولوجى فى بث البرامج والمواد الإذاعية والتليفزيونية التى تكفل حق الأمة العربية فى نشر ثقافتها ورؤيتها الحضارية ومواقفها من القضايا المطروحة، والإلتزام بالصدقة والدقة فيما يبثه الإعلام من بيانات ومعلومات وأخبار واستقاؤها من مصادرها الأساسية السليمة وتحرى ذلك فى الأشكال الإعلامية كافة والإلتزام بتصويب كل معلومة خاطئة أو ناقصة تم تقديمها من قبل مع الإحتفاظ بحق الرد للشخص أو الدولة أو الجهة صاحبة الحق فى ذلك .
واشارت الوثيقة الى ضرورة الإلتزام بالتنويه الصريح عن المادة الإعلانية فى بدايتها ونهايتها وفصلها عن المادة البرامجية فصلا واضحا ، والإلتزام بوجود فاصل زمنى بين كل فقرتين إعلانيتين أثناء عرض الأفلام والأعمال السينمائية وبرامج الأطفال والبرامج الإخبارية ، وإظهار كلمة إعلان على نحو واضح ومتواصل فى الإعلان الذى يعرض فى صورة برنامج مع مراعاة المعايير الدولية لنسبة مدة الإعلانات بكافة أنواعها الى إجمالى مدة البث فى اليوم الواحد.
كما تلتزم هيئات البث الإذاعى والتليفزيونى ومقدمو خدمات البث الفضائى فى شأن توجيه المواد الإذاعية والتليفزيونية من حيث المحتوى والفئات المتلقية من الجمهور بالمعايير والضوابط والإشتراطات والأنماط التى تصدر من الأجهزة المعنية أو بموجب ماتقرره التشريعات الداخلية للدولة العضو المختصة بإصدار الترخيص ومن ذلك على وجه الخصوص التقيد بجداول زمنية يتم وضعها من قبل لجنة مختصة بالرقابة على محتويات البرامج على أن توضع قيود زمنية على البرامج أو المصنفات التى يتم بثها ويكون محتواها لايتناسب مع سن الأطفال بحيث يتم عرضها فى الأوقات التى لايكون فيها الأطفال ضمن المشاهدين ، والإلتزام بالبيان الواضح قبل بدء البرنامج عن نوع المصنف والفئة العمرية غير المسموح بمشاهدته أو التى يكون من غير المناسب لها مشاهدته أو التى يجب أن تكون مشاهدتها له تحت رقابة عائلية .
وألزمت الوثيقة أى شخص طبيعيا كان أو معنويا يمارس أى عمل من أعمال البث أو إعادة البث أو أن يقدم أى خدمة من خدماته مالم يكن حاصلا على رخصة بث أو إعادة بث صادرة من السلطة المختصة بإصدارها فى أية دولة من الدول الأعضاء متى تم اسيتفاء الشروط والضوابط والمعايير التى تحتويها هذه الوثيقة والشروط التى تضعها الدول على أراضيها والمناطق المفتوحة.
ودعت الوثيقة هيئات البث فى الدول الأعضاء الأخذ بالمبادئ والأطر الواردة فى هذه الوثيقة والعمل على حسن تطبيقها وإنفاذها وعلى أن تقوم الدول الأعضاء بوضع الإجراءات اللازمة فى تشريعاتها الداخلية لمعالجة حالات الإخلال بمبادئ هذه الوثيقة من قبل المخاطبين بهذه المبادئ وبصفة خاصة هيئات البث الفضائى وإعادة البث الفضائى ومقدمى البث الفضائى التابعة الموجودة على أراضيهم .
وحددت الوثيقة عددا من الأعمال التى تعتبر مخالفة لمبادئ هذه الوثيقة وهى كل من يمارس أعمال البث الفضائى وإعادة البث الفضائى أو تقديم أية خدمة من خدمات البث الفضائى دون الحصول على ترخيص من السلطة المختصة وفقا لمبادئ هذه الوثيقة مع ضمان أن يشمل ذلك على مصادرة جميع المعدات والأجهزة المستخدمة وإزالة الضرر الناشئ عن المخالفة ومضاعفة العقوبات حال تكرار المخالفة ، وكل مرخص له بمباشرة أى نشاط من الأنشطة المنظمة بهذه الوثيقة ومن ذلك ممارسة البث الفضائى أو إعادة البث أو تقديم خدمة من خدماته متى تم ذلك بالمخالفة للمبادئ أو المعايير أو الضوابط أو الشروط التى تتضمنها هذه الوثيقة أو التى يتم وضعها من أى من الأجهزة التى تقو على تطبيق مبادئها ، وفى جميع الأحوال ومتى رصدت السلطات المختصة بالدولة العضو التى منحت السلطة المختصة بها الترخيص أو تم إبلاغها بأى مخالفة لأحكام القانون الداخلى أو الأحكام الواردة بهذه الوثيقة فإنه يحق لها سحب ترخيص المخالف أو عدم تجديده أو إيقافه للمدة التى تراها مناسبة .
وسجل رئيس وفد قطر محمد المالكى القائم بأعمال مندوبية قطر لدى جامعة الدول العربية اعتراضه على هذه الوثيقة وقال" هذا الإعتراض ليس موقفا سياسيا بل موقف فنى لإتاحة الفرصة أمام الجهات التشريعية فى قطر لتدارس الوثيقة من حيث توافقها مع التشريعات الداخلية و ستقوم قطر بابلاغ الامانه العامة للجامعة العربية بموقفها من الوثيقة فى الوقت المناسب ".
وكان وزير الإعلام المصرى أنس الفقى رئيس الإجتماع الإستثنائى لمجلس وزراء الإعلام العرب قد أكد فى كلمته الإفتتاحية على أن مايشهده عالمنا العربى من مؤثرات ومايعانيه من تقلبات فى عديد من المواقع يتطلب مسؤولية أكبر من قطاع الإعلام ويضع على عاتقنا مسؤولية اعلام شعوبنا بالواقع الذى نعيشه وإشراكهم فى مسؤولية مواجهة التحديات التى يواجهها عالمنا العربى.
وقال الفقى " إن الأحداث الدامية يوميا فى العراق وحالة عدم الإستقرار التى يعيشها لبنان الشقيق والحصار الذى يعانيه الشعب الفلسطينى والمنعطف الذى يمر به السودان الشقيق كلها أمور ترقى الى مستوى الأزمات وتتطلب فكر وجهد إعلامى متطور للتعامل معها ومعالجة أثارها".
وأضاف " إننا ندرك أن مسؤولياتنا لم تعد فقط قاصرة على إعلام المجتمع بما يدور فى عالمنا وإنما أيضا حمايته ممماقد يتعرض له من مؤثرات دخيلة عليه ".. مؤكدا أن الامر لم يعد يتوقف عند مجرد الرغبة فى التحديث والتطوير أو الإرتقاء بالمحتوى الإعلامى أو تحسين المضمون وإنما صار يرقى الى مستوى المواجهة الحادة مع دعاوى الجهل والرجعية والأفكار البالية والخروج عن الأعراف والتقاليد والمزايدة على إرادة الشعوب والحكومات وغيرها من الممارسات السلبية التى نعانيها فى عالم الفضائيات اليوم.
وقال الفقى :"إننا مطالبون أمام شعوبنا بأن تكون لنا وقفة جادة أمام ما يشهده الإعلام العربى الفضائى من تحولات خطيرة ".. منبها الى أن بعض القنوات الفضائية خرجت عن مسارها الصحيح وعلينا أن نعترف بأن هناك تجاوزات حدثت وتحدث على مدار الساعة تستوجب أن يكون لنا وقفة جادة نتحمل فيها مسؤوليتنا أمام شعوبنا ونتأكد من أن صناعة الإعلام فى عالمنا العربى قادرة على النمو والإزدهار وتحقيق اقتصاديات متوازنة دون المزايدة على قيم ومثل المجتمع العربى أو الخروج عن أعرافه وتقاليده.
وأضاف الفقى أن الإعلاميين العرب يرفضون أن يكون بينهم دخلاء يحاولون التربح على حساب قيم ومثل المجتمع وأن تكون المزايدة عبر الفضائيات مهنة جديدة لكل من لامهنة له كما يرفضون أن تكون بعض الفضائيات العربية أداة لهدم المجتمعات العربية أو الإخلال بتوازنها أو المتاجرة بمشكلاتها".
وأكد الفقى على أهمية هذه الوثيقة التى تتضمن مبادئ وضوابط للإعلام العربى الفضائى والإلكترونى والبث والإستقبال الإذاعى التليفزيونى عبر الفضاء فى المنطقة وذلك لمواجهة أى سلبيات فى الأداء الإعلامى وتحقيق الإلتزام بميثاق الشرف الإعلامى العربى والنظر فى الشق الخاص بآليات التطبيق بعد أن اعتمد الوزراء هذه الوثيقة مع التأكيد لدى النظر فى هذه الآلية على مبدأ سلطة الدولة.
موسى
ومن جانبه أكد الأمين العام للجامعة العربية عمرو موسى فى كلمته التى ألقاها نيابة عنه مساعده لشؤون الإعلام السفير محمد الخمليشى أن اعتماد هذه الوثيقة ومناقشاتها من قبل وزراء الإعلام العرب هو دليل جديد على اتساع مظلة منظومة العمل الجماعى العربى بحث أصبحت تغطى كافة مجالات الإهتمام العربى المشترك وعلى النحو الذى يبرهن على جدوى العمل الجماعى العربى .
وشدد موسى على ضرورة مواكبة الإعلام العربى لكل التطورات من خلال تحديث ميثاق الشرف الإعلامى العربى والتوافق على ويثقة مبادئ البث الفضائى فى المنطقة العربية .
واعتبر موسى ان هاتين الوثيقتين وهما ميثاق الشرف ووثيقة تنظيم البث تضعان المنطقة العربية على قدم المساواة مع أقاليم العالم الأخرى بماتوفرانه للإعلام العربى من أسس ومرتكزات مهنية وفق أرقى المعايير الدولية ... مؤكدا على أن هاتين الوثيقتين تعليان من شأن حرية التعبير ونؤكد أنهما ركيزة أساسية من ركائز الإعلام العربى وتؤمنان للإنسان العربى حقه فى الإعلام وفى الحصول على احتياجاته من الخدمات الإعلامية التى تتميز بروح المسؤولية الإجتماعية واحترام كرامة الإنسان وخصوصية الفرد .
اما أمين اللجنة الشعبية العامة للثقافة والإعلام فى الجماهيرية الليبية نورى ضو الحميدى رئيس الدورة العادية لمجلس وزراء الإعلام العرب فأكد أن هذا الإجتماع الاستثنائى المخصص لإعتماد الوثيقة العربية التى تنظم مبادئ ومعايير البث الإذاعى والتليفزيونى عبر الفضاء فى المنطقة العربية ووضع الآلية المناسبة من قبل الخبراء الإعلاميين العرب لتنفيذ هذه الوثيقة التى وضعت بناء على قرار سابق من وزراء الإعلام فى يونيو الماضى وبناء على مقترح مصرى .
وتحدث فى الجلسة الأفتتاحية رؤساء وفود سوريا واليمن وتونس الجزائر وفلسطين ولبنان والسعودية والمغرب الذين أكدوا جميعا فى كلماتهم على أهمية هذه الوثيقة التى تعتبر خطوة مهمة تنظم معايير البث الإذاعى والتليفزيونى الفضائى العربى فى المنطقة .